印尼镍工业协会（FINI）披露，截至2026年7月29日，仍有120份矿产检测报告未签发，致镍等产品出口受阻。协会呼吁区分镍主产品与伴生稀土元素（LTJ），反对仅因检出LTJ即禁止出口，并主张分阶段实施LTJ政策，推动专业化分工的稀土开发生态。
据 cnbcindonesia.com 报道，印尼镍工业协会（FINI）于 2026 年 7 月 29 日就稀土元素（LTJ）含量检测导致的矿产出口受阻问题公开表态，指出截至当日仍有 120 份矿产检测报告（Laporan Surveyor，LS）未获签发，涉及苏拉威西、西加里曼丹和邦加勿里洞三地的运营活动。
监管协调会议释放出口解禁信号
FINI 于 2026 年 7 月 27 日参与由印尼总统办公室（KSP）主持的“关键矿产与稀土元素出口治理协调会”。会议召集了多个部委、执法机构、研究机构及行业协会代表。FINI 总主席阿里夫·佩尔达纳库苏马（Arif Perdanakusumah）表示，会议明确确认：因 LTJ 及放射性元素检测要求而暂停出口的镍、铝土矿等冶炼/精炼产品，现已获准恢复发货。
此前出口停滞源于多重执行障碍，包括检测设备准备不足、检测技术标准不统一及跨部门流程衔接不畅。FINI 强调，该政策转向为行业提供了明确预期，但落地仍需配套细则支撑。
120 份检测报告滞留五大检测机构
尽管政策松动，FINI 统计显示，截至 2026 年 7 月 29 日，仍有 120 份检测报告处于待签发状态。这些报告覆盖镍、钴、铝土矿等多种矿产，均来自印尼三大主产区——苏拉威西、西加里曼丹和邦加勿里洞。报告审核工作分散在五家持牌检测机构同步推进：Anindya、Carsurin、Sucofindo、Tribhakti 及 Geo Services。
FINI 指出，上述机构正面临检测能力饱和、标准解释分歧及样品流转周期延长等实际压力，亟需主管部门统一技术指南并增配认证资源。
镍企呼吁区分主产品与伴生元素
阿里夫·佩尔达纳库苏马在书面声明中强调：“产业原则上支持开展 LTJ 含量检测，以摸清我国稀土资源潜力；但 LTJ 作为镍冶炼副产物，不应自动改变镍中间品的法定属性。”他进一步说明，镍产品如混合氢氧化物沉淀（MHP）、镍铁（NPI）、镍锍（Nickel Matte）等，在《协调制度》（HS Code）中已有明确定义，其出口许可应基于主成分含量、矿物学特征及经济可行的回收率综合判定，而非简单以“检出 LTJ”为由禁止出口。
“LTJ 作为伴生元素存在于镍冶炼产品中，不应自动改变其主产品的分类属性（该类产品本可正常出口）。”——阿里夫·佩尔达纳库苏马，印尼镍工业协会（FINI）总主席
技术路线聚焦镍中间品，LTJ 分离尚处研究阶段
FINI 详细梳理了印尼主流镍冶炼技术路径：高压酸浸（HPAL）、回转窑电炉（RKEF）、富氧侧吹炉（OESBF）、堆浸（Heap Leach）等，均以生产镍中间品为核心目标。这些设施的设计初衷并非提取稀土，其工艺参数、渣相组成及尾料处理方案均未适配 LTJ 高效分离需求。
协会指出，从镍中间品中经济可行地回收 LTJ，仍需系统性技术攻关与成本验证。目前相关研究尚处实验室及小试阶段，尚未形成可工业化放大的成熟方案。
镍下游产业面临多重经营压力
FINI 同时披露，印尼镍下游产业整体处于发展早期，当前正承受显著经营压力：全球镍需求下滑、价格波动加剧、能源与生产成本持续攀升，以及硫磺、工业柴油等关键辅料价格大幅上涨。此外，部分新出台的环保与税收政策亦增加企业合规负担。
在此背景下，协会呼吁 LTJ 相关政策必须坚持分阶段实施、设定清晰过渡期，并充分评估技术成熟度、企业经济承受力及产业链协同能力，避免对已投产的镍冶炼项目造成不可逆冲击。
构建分工协作的 LTJ 开发生态
FINI 提出差异化角色定位建议：现有镍冶炼厂（smelter）可作为 LTJ 原料提供方，向专业稀土分离企业供应含 LTJ 的渣料或中间产物，并配套合理回收激励机制；对于具备技术与资金实力的企业，则鼓励其向 LTJ 分离提纯环节延伸，但须以独立经济性论证为前提。
该路径旨在避免要求单一企业包揽“勘探—开采—冶炼—分离—提纯”全链条，转而推动形成专业化分工、风险共担、能力匹配的稀土产业生态。FINI 强调，LTJ 最大附加值产生于分离提纯后，政策重心应优先支持该环节能力建设。
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
