巴西反垄断机构CADE总署建议处罚拜耳与孟山都，认定其通过Intacta技术激励政策和Monsoy Multiplica扩繁计划，在大豆种子获取、扩繁及生物技术许可市场实施排他行为，强化市场支配地位。调查始于2018年1月，覆盖巴西占全球9700万吨大豆出口的关键供应链环节。
据 cnnbrasil.com.br 报道，巴西经济保护行政委员会（CADE）总署建议对德国拜耳集团（Bayer）及其子公司孟山都（Monsanto）处以行政处罚，认定其在巴西大豆种子获取、扩繁及生物技术许可市场存在滥用市场支配地位行为。
调查启动与核心指控
该调查始于 2018 年 1 月，由 CADE 自主发起，起因是在审查拜耳收购孟山都交易过程中收到的多项举报。举报指向两公司在大豆种子“获得”与“扩繁”环节，以及生物技术许可领域可能实施的限制竞争行为——这两大细分市场恰是拜耳在完成对孟山都的并购后占据主导地位的关键领域。
三项被证实的排他性商业实践
CADE 总署经审查合同文本、市场参与者陈述、经济与法律意见书，以及并购审批案卷材料后，确认三类行为具有显著封锁效应：
- 针对大豆育种者（obtentores）推行的“Intacta 生物技术激励政策”，通过资金与技术支持引导其优先开发搭载孟山都专利 Intacta 抗虫技术的种子，而非公共领域技术或常规品种，从而强化客户黏性；
- “Monsoy Multiplica”扩繁商激励计划，向种子扩繁企业（multiplicadores）提供非线性折扣，变相鼓励其持续使用 Monsoy 种质资源及 Intacta 技术；
- 一项要求下游企业采购最低比例“原种种子”（sementes matrizes）的合同条款——但 CADE 最终认定，现有证据不足以证明该条款被实际强制执行，故建议就此项指控予以结案。
市场影响与竞争壁垒
CADE 指出，在调查覆盖期内，拜耳与孟山都共同在相关市场具备市场支配地位。上述两项被证实的激励措施，已实质性强化了市场准入壁垒，阻碍新竞争者进入，并抑制现有竞争对手在巴西大豆产业链关键环节的扩张能力。巴西是全球第一大大豆出口国，2023/24 年度大豆出口量达 9,700 万吨，种子与生物技术环节的集中度直接影响全国约 4,500 万公顷大豆种植户的投入选择与成本结构。
案件进展与企业回应
目前，该案已移交 CADE 行政法庭（Tribunal Administrativo do Cade）进行终审裁决，法庭将决定是否采纳总署的处罚建议。拜耳在声明中强调，公司始终“严格遵守法律法规”，全程配合 CADE 调查并提交全部所需文件与说明。该公司表示：“我们仍坚信，本次行政程序将确认我方商业实践不存在任何违反竞争法的情形。”
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
