美国国会于2026年7月22日提出《关键矿物创新伙伴关系法案》（H.R. 9858），聚焦稀土分离、冶金及永磁制造等中游环节国际合作。中国仍掌控全球95%以上分离产能及70%以上永磁制造能力，而MP Materials、Lynas等盟友项目多要到2027年后才达产。
据 rareearthexchanges.com 报道，美国国会众议员杨·金（R-CA-40）于 2026 年 7 月 22 日正式提出《关键矿物创新伙伴关系法案》（H.R. 9858），该法案已提交至众议院外交事务委员会审议。
法案核心：构建盟友主导的“矿到磁”产业链
该法案旨在建立跨国家、跨部门的关键矿物创新合作机制，推动美国与盟友在稀土分离、金属冶炼、合金制备及永磁体制造等中游环节协同布局。法案虽尚未公布全文，但其标题、提案人身份及委员会归属清晰表明：华盛顿正将关键矿物战略重心从单纯扩大采矿许可，转向系统性建设可信赖的“矿山—分离—冶金—磁材”全链条韧性能力。
作为《DOMINANCE 法案》的配套举措，H.R. 9858 强调通过外交协调、发展融资与投资工具三轨并进，支持澳大利亚、加拿大、南非等盟国的关键矿物项目。目前，美国国会正同步推进三项互补性立法：加速国内矿产许可改革、重新授权“地球 MRI”地质填图计划，以及资助量子传感等新一代勘探技术研发。
中游瓶颈未解：中国仍掌控高附加值环节
Rare Earth Exchanges（REEx）警告称，仅靠加快审批和强化联盟无法根本消除美国的战略依赖。中国持续主导稀土供应链最高价值的中游环节——据原文数据显示，中国控制着全球 95% 以上的稀土分离产能、80% 以上的金属冶炼与合金生产，以及 70% 以上的钕铁硼永磁体制造能力。
REEx 首席商务官兼联合创始人约翰·帕金森（John Parkinson）指出：“美国已在问题识别上取得显著进展，但下一阶段挑战在于政策能否转化为商业规模的分离、冶金、合金与磁材制造能力。没有这些能力，更快的审批与更强的联盟单独作用有限。”帕金森为澳大利亚籍行业专家，长期参与全球稀土供应链评估工作。
盟友产能扩张仍处爬坡期
当前，多家盟友企业正加速建设中游产能。MP Materials、USA Rare Earth、Lynas Rare Earths、Carester 及 Less Common Metals 等公司近年均宣布新增分离或磁材产线。但原文数据显示，其中多数项目预计要到 2027 年或更晚才能实现满负荷商业运行。与此同时，美国国防部采购需求持续增长，地缘政治压力亦不断加剧。
- MP Materials 正扩建山达斯基（Mountain Pass）分离厂，目标 2027 年实现年产 5,000 吨混合稀土氧化物；
- Lynas Rare Earths 在马来西亚关丹工厂扩建后，2025 年分离产能将达 3,500 吨/年，但其位于美国得州的磁材厂尚处于设备安装阶段；
- USA Rare Earth 计划在德克萨斯州建设全流程稀土加工厂，设计年处理能力为 1,200 吨精矿，投产时间表未公开，但业内普遍预期不早于 2028 年。
投资者关注焦点转向中游落地实效
REEx 评估认为，H.R. 9858 的提出标志着美国政策思维已从“是否开发新矿山”转向“能否建成有竞争力的中游工业”。对投资者而言，关键监测指标不再是新增探矿权数量，而是：分离设施实际开工率、金属与合金量产良品率、永磁体交付周期压缩幅度，以及可追溯供应链基础设施的部署进度。
上述能力直接决定西方供应链能否摆脱对中国中游加工能力的结构性依赖。目前，美国本土尚无一家企业具备从稀土氧化物到高性能钕铁硼磁体的全流程商业化生产能力。
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
