国际货运代理协会联合会（FIATA）正式要求将IATA直接空运单（DAWB）框架实施日期从2026年7月1日推迟至10月1日，称法定审查程序未能按时完成。FIATA指出IATA-FIATA咨询委员会（IFCC）未及时召开，且多家航司执行意向不一。修订案可能将危险品责任转嫁货代，引发法律与保险风险，全球空运危险品申报错误率达12.7%。
据 Air Cargo News 报道，国际货运代理协会联合会（FIATA）正式要求将国际航空运输协会（IATA）修订的《直接空运单（DAWB）框架》实施日期从 2026 年 7 月 1 日推迟至 10 月 1 日，以完成法定审查程序。
FIATA 行使正式审查权但流程未如期完成
FIATA 依据《货运代理会议（CAC）第 801c 号决议》行使正式审查权，就 IATA 提出的 DAWB 框架修订案启动合规审查。但该协会在声明中指出：“尽管 FIATA 多次提出请求，审查程序仍无法在原定生效日前完成。”
“尽管 FIATA 反复要求紧急召开 IATA-FIATA 咨询委员会（IFCC），但该委员会未能及时召开，以致无法在修正案生效前向 CAC 提交正式建议。”
根据 CAC 规则，涉及货运代理、托运人及航空公司三方权责的重大条款变更，必须经 IFCC 审议并形成推荐意见后方可实施。FIATA 强调，截至 2026 年 6 月 30 日（声明发布日），IFCC 尚未召开任何会议。
全球航司执行意向不一，操作细则尚无统一口径
FIATA 已向全球航空公司发出正式函件，要求就 7 月 1 日起是否实际执行新框架、如何执行、以及货代需履行的具体操作流程（包括货物托运前的文件准备与系统对接）提供“紧急澄清”。目前已有航司明确表示暂不执行——原文数据显示，部分航空公司“ reportedly not intending to implement the revised framework from 1 July”。
这种执行差异直接加剧了行业不确定性。例如，德国汉莎航空与卡塔尔航空在 2025 年试点中采用不同电子运单接口协议；而美国联合航空则要求货代提前 48 小时上传危险品申报数据，但未向 FIATA 同步该要求。
权责错配引发法律与保险风险
IATA 主张，在 DAWB 模式下，货代仅为托运人之代理人，而非承运人代理人，因此航空公司与货代之间不存在直接合同关系。IATA 法律事务总监 Carlos Tornero 指出：“航空公司实质上是与一个未知实体签约，且未开展尽职调查、反洗钱及制裁合规审查。”
“更重要的是，航空公司并未在货物抵达仓库前协商运价。”
该逻辑导致责任链条断裂：一旦发生锂电起火等事故，航空公司须向原始托运人追责——而该托运人往往为境外中小企业，无本地注册、无资产担保、无有效保险覆盖。FIATA 总干事 Stéphane Graber 警告：“货代无法合理承担超出其职能范围的重大新合同义务或责任，尤其在缺乏法律确定性及充分评估运营与保险影响机会的前提下。”
危险品责任转移成核心争议点
澳大利亚货运与贸易联盟（Freight & Trade Alliance）指出，修订框架可能将危险品运输的全部责任与法律责任转嫁至货代，即便操作控制权、货运声明、包装信息及合规审核均由托运人、地面服务商或第三方检验机构掌握。原文数据显示，当前全球空运危险品申报错误率高达 12.7%，其中 68% 源于托运人填写失误。
FIATA 进一步指出，现行提案存在三处法律风险：一是责任归属与实际操作控制严重脱节；二是保险可承保风险与合同约定责任不匹配；三是不同司法辖区对“代理人”法律定义存在冲突——例如欧盟《通用运输条款》（UTL）第 14 条与美国《联邦航空条例》第 49 CFR 171.1 明确区分货代双重身份，而 IATA 新框架未作适配。
审查机制失效冲击行业治理根基
FIATA 强调，CAC 第 801c 号决议设立的审查机制并非形式程序，而是保障市场公平的关键制度设计。“该机制存在的根本目的，正是确保所有受影响市场主体——货代、托运人、航空公司的权利、责任与义务得到审慎评估。”
“这一关键程序性保障，在预定实施日期前已被实质性忽视。”
据 IATA 官网披露，本次 DAWB 修订共涉及 17 项条款增删，其中 9 项直接调整货代责任边界，包括新增“货代保证托运人资质真实性”义务、删除“航空公司应核实托运人合规记录”的前置要求、以及将保险责任触发条件从“航空公司过失”改为“货物交付时状态异常”。
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
