美国联邦海事委员会主席劳拉·迪贝拉表示，FMC正转向主动监管模式，将从三方面支持货主：鼓励发货前咨询以减少投诉；开展七大关键海运瓶颈点（含苏伊士运河、巴拿马运河等）研究；严控承运商附加费合规性。OSRA已为其追加600万美元年度预算，2022年FMC已处理逾175件投诉并退还超100万美元运费。
美国联邦海事委员会（FMC）可通过三种关键方式帮助海运货主，主席称。
FMC正转向更主动的监管模式
美国联邦海事委员会已演变为更具主动性的机构，并在新冠疫情引发的挑战——包括港口拥堵、船舶延误和不断上涨的附加费——促使货主投诉量大幅上升后，成为更优质的行业资源。2022年《海洋航运改革法案》（OSRA）授予该机构更广泛的权力，使其在货物运输监管方面可超越美国国境范围，联邦海事委员会主席劳拉·迪贝拉（Laura DiBella）于4月接受《供应链快讯》（Supply Chain Dive）采访时表示。
通过OSRA，FMC重新定义了术语与标准，明确了海运承运商被禁止从事的行为。该法律还向FMC年度预算追加$600万美元，以加强执法能力；更多人员编制有助于处理更多货主投诉。
FMC旨在提前应对问题，选择“走向冰球将至之处，而非对已发生的问题被动响应”，主席表示。
“最重要的是，我们是一个资源型机构，而非仅以开罚单为目的的惩罚性实体。”——劳拉·迪贝拉，美国联邦海事委员会主席
迪贝拉在采访中表示，FMC的核心目标是在端到端海运流程中为货主提供支持。以下是迪贝拉构想的该机构支持货主应对持续变化的海运市场之三大方式。
1. 货主应将该机构作为前置咨询资源
疫情期间，货主就承运商不公平运输行为向FMC提交了多项投诉。尽管许多投诉发生在货物已出运之后，迪贝拉建议货主在发货前即向FMC提出疑问，此举或可降低投诉总量。
“发货前请带着问题来找我们。我们拥有大量信息，可助您做出正确决策。”——劳拉·迪贝拉，美国联邦海事委员会主席
例如，货主曾多次指控承运商反复拒绝提供舱位。具体而言，曾有一段时间，农业出口商的集装箱被滞留，因承运商优先向亚洲运送空箱，以应对外国商品需求激增阶段。
为解决此问题，FMC发布最终裁决，就承运商拒绝提供舱位是否构成违规，明确划定了两项判断标准。
OSRA生效后，2022年货主针对海运承运商的投诉量上升，FMC共收到逾175件投诉待审。由此，FMC在强化执法过程中，豁免或退还了逾100万美元的运费。
“请拨打电话，或给我们的团队发一封电子邮件，让我们来帮您。他们愿意帮助您。[D]不要只在事后才想到我们，请在事前就想到我们。”——劳拉·迪贝拉，美国联邦海事委员会主席
2. 七大海运瓶颈点研究将助力货物流通
海运瓶颈点同样可能威胁货物流动。
最近，FMC启动了对海运瓶颈点的调查，以判定通行限制是否正在造成恶劣的海运条件。此次研究涵盖的七大瓶颈点包括：北方海航道、英吉利海峡、马六甲海峡、新加坡海峡、直布罗陀海峡、巴拿马运河和苏伊士运河。
该调查旨在收集有关国家管控、所涉治理类型以及是否存在恶意或恐怖活动的反馈。迪贝拉表示，该机构最终将汇总全部所获信息，并形成一份简明报告。
“这正日益成为一项日趋相关的重要现象。”——劳拉·迪贝拉，美国联邦海事委员会主席
主席指出，瓶颈点可能被武器化，或给供应链带来诸多问题，“这也正是我们扩大监管范围的原因所在。”
瓶颈点过去曾引发问题，例如集装箱船“长赐号”（Ever Given）在苏伊士运河搁浅，严重扰乱全球贸易流。当时逾300艘船舶等待通过该水道；即便“长赐号”数日后脱困，仍有数百艘集装箱船积压。
“在我看来，我们某种程度上是‘兜底型’机构。”——劳拉·迪贝拉，美国联邦海事委员会主席
该报告最终不仅供FMC使用，也将提供给其在美国的部分合作伙伴，例如国务院、国土安全部及国家安全委员会。
然而，鉴于海运行业仍在持续应对市场动荡，该研究很可能尚需时日才能完成，主席表示。
“鉴于近期事件，我预计进程或将略有延后，”迪贝拉表示，“今年内我不认为这项工作会收尾。”
3. 确保附加费对货主公平且透明
承运商附加费在应对地缘政治动荡时本非新事物，而FMC的重点工作之一即是审查承运商实施费用的方式，确保其符合OSRA规定。
部分实例包括疫情驱动的附加费，此类费用曾是货主的主要投诉对象。始于2023年的红海危机也引发了更多货主投诉，促使FMC审查相关费用的透明度。
最近，该机构在3月新闻稿中表示，正监测源于霍尔木兹海峡冲突的附加费。
海运业亦正应对始于2月下旬的伊朗战争。专家称其并非大流行级别中断，但仍属值得关注事项。例如，作为全球石油运输主要水道的霍尔木兹海峡一旦关闭，已导致燃料价格飙升。
海运承运商正实施燃油附加费以应对成本上升。部分承运商，如MSC、CMA CGM和Hapag-Lloyd，曾请求FMC豁免实施此类附加费所需的30天通知期。但根据多份日期为3月23日的FMC备案文件，FMC拒绝了该请求。
该机构以一致意见驳回该请求，主要原因在于FMC缺乏足够信息以支撑或辩护批准许可的理由，迪贝拉表示。
FMC正监测当前冲突对运输条件的影响，并将确保费率、收费及规则不违反OSRA，该机构表示。
“附加费是一次冲击，将由所有相关方共同承担，但货主正承受着巨大压力。”——劳拉·迪贝拉，美国联邦海事委员会主席
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
