一、关键事实摘要
2026年5月19日，美国参议员汤姆·科顿（Tom Cotton）致信代理司法部长Todd Blanche，正式请求美国司法部（DOJ）审查由中国资本控制的“最后一公里”配送和第三方物流（3PL）网络。科顿在信中明确将矛头指向三类实体：中国公司（中通集团及其子公司云途、Cirro Logistics）、美国注册的关联公司（中通支持的Gofo、为SHEIN和Temu服务的SpeedX），以及有中国背景的外国承运商（加拿大注册的UniUni、印尼的极兔速递）。他声称这些企业通过三层架构——中国母公司、美国关联实体、末端配送网络——渗透美国社区，收集路线和商户数据，并以补贴价格挤压本土竞争对手。信中还指出美国最后一公里配送支撑150万个就业岗位，中资3PL协助客户通过转运、低报价值和“幽灵进口商”规避关税。科顿向DOJ提出四项审查请求：所有权结构、数据收集与政府访问权限、掠夺性定价是否违反反垄断法、以及关税规避和海关欺诈问题。
二、背后的逻辑与可能的原因
科顿此次发难并非孤立事件，而是美国对华供应链安全审查从制造业向物流服务业延伸的必然结果。过去五年，美国国会和行政部门已通过《海运改革法案》《强迫劳动预防法》等工具限制中国物流企业在美国市场的扩张，但主要聚焦于海运和港口环节。科顿此次将矛头对准末端配送，标志着审查触角进入“最后一公里”这一社区级基础设施。
从时机选择看，2026年正值美国中期选举前夜，科顿作为阿肯色州参议员和情报委员会主席，需要在外交政策议题上巩固鹰派形象。但更深层的原因是，中国跨境电商在美国的渗透率已突破临界点——2025年中国跨境电商在美国包裹量占比超过30%，而中资3PL承担了其中约60%的末端配送。这种结构性依赖让美国本土物流企业感到威胁，也引发情报部门对数据安全的担忧。
三层架构的指控揭示了美国监管机构对中国企业“曲线进入”模式的系统性警惕。中通集团通过云途和Cirro Logistics在美国注册实体，再通过Gofo等关联公司运营末端网络；SpeedX由一名中国物流老兵创立，专门服务SHEIN和Temu；UniUni在加拿大注册但核心团队来自中国；极兔速递虽为印尼公司，但腾讯持股且创始团队有中国背景。这种架构的实质是：中国母公司控制资本和系统，美国实体承担运营责任，末端配送商负责最后一公里。美国监管者认为，这种结构使中国企业既享受美国市场红利，又规避了外资审查和关税责任。
数据收集是另一个关键触发点。末端配送车辆每天穿行于美国社区、商业区和关键基础设施附近，采集路线、商户、住宅等地理空间数据。在美国情报界看来，这些数据与国家安全直接相关——疫情期间美国军方曾禁止外卖配送车辆进入基地，正是基于类似担忧。科顿将数据问题与中国政府访问权限挂钩，实际上是在推动将物流数据纳入出口管制范畴。
