中美拟设贸易委员会，首阶段聚焦30亿美元非敏感商品关税减免

作者：Wendy Cutler，亚洲协会政策研究所高级副总裁、前美国贸易代表办公室代理副贸易代表

据www.scmp.com报道，中美两国在元首峰会后同意设立“贸易委员会”（Board of Trade），作为双边经贸协调新机制，但其具体使命、职责与运作方式尚未明确。

模糊授权埋下执行隐患

白宫方面称该委员会将“管理非敏感商品领域的双边贸易”，而中国商务部则表示其职能是“讨论关税减让等议题”。两种表述虽不直接冲突，但均缺乏可操作性定义。据原文报道，双方尚未就委员会的法律地位、决策效力、争端解决路径或定期报告机制达成一致。

两大关键前提：明确授权与历史经验复用

前美国贸易代表办公室代理副贸易代表Wendy Cutler指出，要避免重蹈覆辙，必须落实两项基础工作：第一，双方需投入时间协商并签署一份详尽的书面授权文件（mandate），而非留待后续谈判；第二，应系统复盘既有机制实效——包括已终止的“中美战略与经济对话”（S&ED）及运行近40年的“中美商贸联委会”（JCCT），二者均因缺乏执行约束力而逐渐弱化。

首阶段目标锁定30亿美元非敏感商品

据原文数据显示，该委员会初期任务是识别一批“非敏感领域”产品，总规模约30亿美元，纳入关税削减或取消清单。原文明确排除四类高敏感品类：关键矿产、先进半导体、芯片制造设备及整车。这意味着当前对华加征301条款关税中涉及上述领域的约$1870亿商品（据USTR 2025年4月更新清单）仍将维持现状。

美方优先议程：农产品、飞机与医疗设备

美国贸易代表Jamieson Greer在4月9日视察密歇根州Atomic Industries工厂时公开表示，华盛顿希望借新机制推动三类对华出口商品的市场准入：农业品、民用航空器及医疗设备。Greer同时宣布，美国贸易代表办公室（USTR）将于2026年6月15日前启动为期30天的公众意见征询，就委员会职权范围内的产品分类征集行业反馈。他提示，美方拟纳入讨论的自华进口商品可能包括消费电子组装件、家居用品及低技术含量工业制成品。

行业语境与实操影响

该机制若落地，将是2018年中美贸易战爆发以来首个制度化经贸对话平台。对比2023年RCEP生效后东盟对华出口增长12.7%（东盟秘书处2024年报），以及2025年美墨加协定（USMCA）下墨西哥对美汽车零部件出口同比上升23%（USITC 2025 Q1数据），中美亟需可验证的“小步快跑”式进展来稳定供应链预期。对全球供应链从业者而言，这意味着：第一，涉及半导体、锂钴镍等关键矿产的采购合同仍需维持多重备份策略；第二，农产品、医疗器械等中低敏感度品类的清关时效有望在委员会成立后6个月内缩短；第三，美国零售商对华采购的消费品类订单履约周期或将从当前平均82天（Panjiva 2026年4月数据）逐步向疫情前56天水平收敛。

来源：South China Morning Post

本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。