欧盟循环经济法案2026年出台，目标2030年循环材料使用率翻倍至24%

据environment.ec.europa.eu报道，欧盟委员会正推进《循环经济法案》（Circular Economy Act），该法案预计于2026年正式通过，旨在建立欧盟统一的再生原材料市场，提升高质再生材料供应能力，并刺激其在欧盟内部的需求。该法案是欧盟《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal）的关键组成部分，目标是到2030年将欧盟循环经济率（circularity rate）从当前的11.8%提升至24%——即近翻倍增长。

政策演进与现行法律框架

欧盟第二版《循环经济行动计划》（Circular Economy Action Plan）于2020年3月正式通过，是欧洲绿色新政（European Green Deal）的核心支柱之一。该计划覆盖产品全生命周期，聚焦设计源头减碳、废料预防及资源在欧盟内部的长期循环利用。截至2025年，该计划所列多数立法行动已落地实施。

已生效的关键法规

• 《可持续产品生态设计条例》（ESPR）于2024年7月生效，成为欧盟推动环境可持续与循环产品战略的基石；
• 《消费者绿色转型赋权指令》（2024年3月通过），要求在销售端向消费者明示产品的耐用性、可维修性及法定保修权益；
• 《商品维修指令》（“维修权”法规）于2024年7月生效；
• 《工业与畜禽养殖排放指令》（IED 2.0）自2024年8月起适用，将循环经济实践与资源效率纳入最佳可行技术（BAT）要求；
• 《包装与包装废弃物条例》（PPWR）于2025年2月生效，取代原有指令，进一步统一成员国在再生原材料、制造、回收与再利用领域的规则；
• 新版《电池法规》于2023年7月通过，覆盖电池全生命周期的可持续性与循环性要求；
• 《纺织品可持续与循环经济战略》于2022年3月通过；
• 《废弃物运输新规》于2024年5月生效，旨在防止欧盟将废弃物问题转嫁至第三国；
• 针对微塑料的REACH限制措施已于2023年通过，欧盟委员会同年提出《微塑料专项法规》提案；
• 欧盟委员会已于2023年启动《废弃电子电气设备指令》（WEEE）评估工作，相关结论将直接支撑《循环经济法案》中对该指令的修订提案。

监测与实施机制

为跟踪进展，欧盟委员会于2023年修订了《循环经济监测框架》（此前发布于2018年），新增多项指标。原文数据显示，目前90%的生物多样性丧失源于资源开采与加工过程，而高达80%的产品环境影响在设计阶段即已确定。欧盟强调，仅靠末端治理无法根本扭转资源压力，必须从前端设计与系统性制度安排入手。

公众参与与青年视角

欧盟委员会已于2025年8月启动《循环经济法案》公开咨询，并同步通过“青年核查”（Youth Check）机制邀请青年群体就该法案提出意见，评估其对年轻一代的影响。

行业语境与从业者影响

当前欧盟循环经济率仅为11.8%，远低于其2030年目标值24%。对比来看，中国《“十四五”循环经济发展规划》提出，到2025年主要资源产出率比2020年提高约20%，废钢、废有色金属等主要再生资源循环利用量达4.5亿吨；但中国尚未公布官方循环材料使用率（CMUR）口径数据。欧盟此轮立法加速，叠加CBAM（碳边境调节机制）已进入过渡期，意味着出口至欧盟的供应链企业需同步应对双重合规压力：既要满足产品碳足迹披露与减排要求，也要符合ESPR、PPWR、电池法规等对材料循环含量、可拆解性、数字护照、回收责任等强制性设计标准。例如，依据PPWR，2030年起欧盟市场所有包装须具备明确可回收性标识及最低再生材料比例；新电池法规则强制要求自2027年起申报碳足迹，并分阶段引入回收钴、镍、锂等关键金属的最低含量义务。对于中国制造业供应商而言，这意味着设计—采购—生产—回收全链路的数据追溯能力、再生料认证体系（如ISCC PLUS）、以及与品牌方协同开展产品生命周期管理（PLM）的能力，已成为实质性准入门槛。

来源：environment.ec.europa.eu

本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。