据federalnewsnetwork.com报道，美国RFO新规将20年FSS合同实际压缩为10年有效期限，导致承包商需频繁重报合同，新申报量或翻倍。2024年FSS BPA采购额达273亿美元，占FSS总成交额52.72%。业界呼吁推行“常青合同”，以五年滚动选项替代固定期限，降低行政成本并保障长期BPA竞争。
据federalnewsnetwork.com报道，美国《革命性联邦采购条例修订案》（RFO）对联邦供应计划（FSS）订购程序进行重大调整，导致原定20年的FSS合同在实践中被压缩为10年有效期限，引发新一轮合同管理负担与竞争受限问题。
RFO重构FSS订购规则，条款大幅精简
根据原文报道，RFO将FSS订购程序从《联邦采购条例》（FAR）第8.4章整体移至《总务署采购条例》（GSAR）第538.7100子章节。修订后文本采用清晰简明的语言，删除了针对空白采购协议（BPA）的过度复杂指引，同时明确法定竞争要求。原文数据显示，相关条款字数从旧版FAR 8.4的9,449字锐减至GSAR 538.7100的2,363字。
“合同年限缩水”带来连锁反应
原文指出，RFO虽未直接修改FSS合同期限，但通过GSAR 538.7104-1(b)条款规定：BPA订购期可超出承包商当前FSS合同有效期，前提是其FSS合同中包含足额选项期（options），能覆盖整个BPA订购期。由于客户机构正普遍转向设立10年期BPA以降低行政成本、强化竞争，这意味着——任何FSS承包商若剩余合同有效期不足10年，就必须提交全新报价、接受评审并获得新“20年”FSS合同，方有资格竞标该BPA。
因此，原文强调：“实际影响是将‘20年’FSS合同转化为‘10年’FSS合同”。这一“合同空档”（contractual gap）将显著限制FSS项目下的有效竞争者数量；同时，GSA和承包商的工作量将大幅增加——原文预测，FSS新合同申报数量可能翻倍以上，承包商平均需每九年重新提交一次合同要约。
BPA已成FSS主力采购工具
原文提供表格数据证实BPA在FSS体系中的核心地位。过去五年间，BPA义务金额占FSS总销售额比例持续超半数：
- 2021年：$19,958,413,064.67（50.33%）
- 2022年：$21,226,410,338.05（53.02%）
- 2023年：$25,152,838,687.86（52.24%）
- 2024年：$27,317,655,856.62（52.72%）
- 2025年：$23,368,983,225.12（45.87%）
原文称，客户机构广泛使用FSS BPAs以聚合需求、简化下单流程并提升竞争效率。
“常青合同”被提出作为系统性解决方案
针对上述结构性矛盾，原文援引The Coalition for Common Sense in Government Procurement主席Roger Waldron观点指出，“常青合同”（evergreen contracting）是契合RFO精神的革命性方案。据原文报道，该模式取消固定20年期限，代之以无时间上限、仅设连续五年选项期的动态延续机制。此举将避免重复开展耗时、昂贵且冗余的新合同申报、评审、谈判与授予流程，使GSA与承包商可聚焦于现有合同的持续优化管理。
“Evergreen contracting, in combination with the RFO, will unleash even greater savings for customer agencies and the American people.”——Roger Waldron，The Coalition for Common Sense in Government Procurement主席
原文进一步强调，常青合同不仅能降低行政成本、提升运营效率，还将确保FSS承包商持续具备竞标长期BPA的资格，因而是一种“促进竞争的机制”，与RFO目标完全一致。
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
